農業(yè)農村部有關司局負責人談耕地保護熱點話題

　耕地是糧食生產的命根子，是國家糧食安全和百姓“米袋子”的基礎。為了保護和利用好耕地資源，部分地區(qū)撂荒地怎么辦，高標準農田如何建，耕地質量怎么保？記者日前就上述熱點問題，采訪了農業(yè)農村部有關司局負責人。
　　支持撂荒地發(fā)展糧食生產 
　　近年來，一些地方受農業(yè)比較效益低、耕種條件差、農民外出務工等因素影響，出現(xiàn)不同程度耕地撂荒，導致土地資源浪費，耕地質量下降，給國家糧食安全和重要農產品供給帶來一定影響。
　　據(jù)專家分析，撂荒在東北、西北一季作物區(qū)出現(xiàn)少，主要在南方一年兩熟作物區(qū)，多是季節(jié)性撂荒。撂荒地塊主要是分布零散、水利等設施較差的低產田塊，和一些洪澇損毀、未及時修復的農田。
　　農業(yè)農村部發(fā)展規(guī)劃司二級巡視員王晉臣介紹，今年初農業(yè)農村部印發(fā)關于統(tǒng)籌利用撂荒地促進農業(yè)生產發(fā)展的指導意見，召開視頻會專門部署，采取以下四方面舉措：
　　——政策扶持帶動。落實好稻谷和小麥低收購價、玉米和大豆生產者補貼等強農惠農政策，確保資金足額及時發(fā)放到位。今年中央財政加大支持力度，新增資金重點用于南方早稻主產省、丘陵地區(qū)撂荒地發(fā)展糧食生產。對返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工利用撂荒地發(fā)展糧食規(guī)模經營和特色種養(yǎng)，優(yōu)先給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼和信貸支持。
　　——設施建設促動。把具備條件的撂荒地盡可能納入高標準農田建設范圍，開展耕地“宜機化”改造，加強撂荒地耕地質量建設，推廣適合丘陵山區(qū)農機裝備。
　　——規(guī)范流轉推動。引導農戶將撂荒地流轉給家庭農場、農民合作社等新型經營主體，指導流轉雙方將相關要求納入流轉合同內容，對連續(xù)撂荒的流轉耕地依法終止土地經營權流轉合同。
　　——社會化服務拉動。培育以農機合作社為主的農業(yè)社會化服務組織，開展代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務。加強技術指導，開展“一對一”幫扶。
　　2022年建成10億畝高標準農田 
　　今年中央一號文件提出，2021年建設1億畝旱澇保收、高產穩(wěn)產高標準農田。高標準農田要求田成方、渠相連、旱能灌、澇能排。按照規(guī)劃，到2022年全國要建成10億畝高標準農田，以此穩(wěn)定保障1萬億斤以上的糧食產能。
　　農業(yè)農村部農田建設管理司二級巡視員吳洪偉表示，截至去年底，全國已建成8億畝高標準農田，占全國耕地面積近40%。
　　據(jù)了解，此前高標準農田建設職責分屬不同部門。機構改革后，農業(yè)農村部組織清查評估，核實已建項目數(shù)量、質量、空間位置和利用情況，基本摸清2011年至2018年全國已建成高標準農田的家底，涉及面積6億多畝。
　　今年建設1畝高標準農田，各地普遍反映需投入約3000元，有些丘陵地區(qū)投入更多。錢從哪里來？如何確保質量？怎樣解決管護難？
　　吳洪偉表示，一方面要加大財政投入，另一方面推動構建多元化籌資機制，推動用好政府債券和土地出讓收益使用政策，把高標準農田建設新增耕地指標調劑收益投入高標準農田建設，還要鼓勵社會和金融資本積極參與。
　　去年湖南安排1000萬元省級財政資金，通過引入社會化公司、委托專業(yè)代理人等方式開展專業(yè)化管護；江西、山東探索“田長制”“田保姆”等模式，發(fā)揮村級組織、承包經營者的主體作用，調動專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等開展農田設施日常維護的積極性，都是可借鑒的經驗。
　　農業(yè)農村部將按月調度各省份項目進度，實行線上、線下相結合方式調度督導。嚴格竣工驗收管理，對不合格的要限期整改；對合格的項目，設立信息公示牌和標識，接受社會監(jiān)督。
　　“今年將嚴格落實糧食安全黨政同責要求，進一步完善高標準農田建設責任落實機制和考核制度。同時，加快完善農田建設‘一張圖’?！彼f，2011年至2018年已建高標準農田已納入全國農田建設綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺，今年將組織完成2019年和2020年建成的高標準農田空間位置“上圖入庫”。
　　構建耕地質量保護與建設的長效機制 
　　近年來，我國加強高標準農田建設、土壤改良培肥和制度建設，初步遏制了耕地質量下降勢頭。但依然面臨耕地質量本底不高、強度利用難持續(xù)、局部退化加重、有機糞肥還田不足，以及法制不完善、基礎數(shù)據(jù)缺、投入保障低等問題。
　　農業(yè)農村部農田建設管理司一級巡視員陳章全說，自第二次全國土壤普查以來，我國約40年未開展土壤普查，原有數(shù)據(jù)已不能準確反映當前耕地質量狀況，難以適應精確管理需求。黑土地變薄、變瘦、變硬，長江中下游、西南區(qū)、華南區(qū)土壤酸化，西北灌溉區(qū)、濱海區(qū)、松嫩平原西部鹽堿化，都需要解決。
　　他表示，“十四五”時期，要統(tǒng)籌以下四方面措施，構建耕地質量保護與建設長效機制：
　　——實施四大工程。加快實施高標準農田建設工程，啟動實施國家黑土地保護工程，推動實施酸化和鹽堿化耕地治理工程，推動實施有機質提升工程。同時，擴大秸稈還田、有機肥堆漚施用、綠肥種植等政策覆蓋面。
　　——完善政策體系。通過政策支持，完善耕地質量長期定位監(jiān)測研究網(wǎng)絡，針對耕地退化演變規(guī)律、質量提升重大障礙因素等開展科研攻關；推動實施有機肥施用補貼政策，探索建立耕地地力保護補貼與耕地質量提升掛鉤機制。
　　——推動立法。圍繞規(guī)劃、建設、保護、監(jiān)督等內容，明確耕地質量建設保護相關主體權利和責任。
　　——加強監(jiān)測評價和監(jiān)督考核。完善調查評價制度，定期開展耕地質量（土壤）普查、專項調查與應急調查相結合。結合建立完善糧食安全黨政同責考核制度，加大耕地質量考核權重。